Prikupljanje donacija u novcu za financiranje izborne promidžbe
Donacije (dobrovoljni prilozi) u novcu za financiranje izborne promidžbe mogu se prikupljati isključivo na posebne račune za financiranje izborne promidžbe.
Prikupljanje donacija u nenovčanim oblicima za financiranje izborne promidžbe
Za donacije u obliku proizvoda ili usluga (uključujući donacije u ostalim nenovčanim oblicima, kao što su primjerice pokretna ili nepokretna imovina, imovinska prava i sl.), fizičke osobe koje obavljaju gospodarsku djelatnost i pravne osobe dužne su izdati račun s naznakom tržišne vrijednosti darovanog proizvoda ili usluge i s naznakom da glasi na političku stranku, odnosno listu grupe birača, te da ne podliježe naplati.
Fizičke osobe - građani za donacije u obliku proizvoda i usluga, dužni su dati izjavu ili darovni ugovor s naznakom tržišne vrijednosti darovanog proizvoda ili usluge i s naznakom da glasi na političku stranku, odnosno listu grupe birača, te da ne podliježe naplati.
U skladu sa Zakonom o financiranju, pod uslugama se ne smatra dobrovoljni rad volontera.
Ukupna dopuštena vrijednost donacija
- DONACIJE PRAVNIH OSOBA
- Ukupna dopuštena vrijednost donacija pravne osobe političkoj stranci ne smije prelaziti iznos od 200.000,00 kuna u kalendarskoj godini.
- Ukupna dopuštena vrijednost donacija pravne osobe listi grupe birača ne smije prelaziti iznos od 30.000,00 kuna u kalendarskoj godini.
- DONACIJE FIZIČKIH OSOBA
- Ukupna dopuštena vrijednost donacija fizičke osobe jednoj političkoj stranci, odnosno listi grupe birača ne smije prelaziti iznos od 30.000,00 kuna u kalendarskoj godini.
U skladu sa člankom 4. Zakona o obrtu, obrtnik je fizička osoba.
Vrijednost donacija koje prelaze navedene iznose, političke stranke odnosno nositelji lista grupe birača dužni su prijaviti Državnom izbornom povjerenstvu te uplatiti u korist državnog proračuna, najkasnije u roku od 8 dana od dana primljene uplate.
Rok za prikupljanje donacija
Donacije se mogu prikupljati najkasnije do završetka izborne promidžbe, dakle do 19. svibnja 2017. do 24:00 sata.
Evidencije o primitku donacija i izdavanje potvrda o primitku donacija
Političke stranke i liste grupe birača dužni su voditi evidenciju o primitku donacija te izdavati potvrde o primitku donacija (obrazac Potvrde o primitku donacije) na način koji pruža dokaz da je potvrda zaista i poslana (npr. putem povratnice, telefax-a, e-maila i sl.).
Prilikom uplate donacija putem naloga za uplatu političke stranke i nositelji lista grupe birača dužni su dati uputu donatorima da u dijelu „poziv na broj odobrenja“ donatori upišu svoj OIB/ broj putovnice kako bi mogli izdati valjanu potvrdu o donacijama i kako bi mogli ispuniti Izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe (obrazac IZ-DP).
Što ako na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe preostanu neutrošena sredstva donacija?
Ako na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe nakon završetka svih transakcija, preostanu neutrošena sredstva donacija, do dana zatvaranja posebnog računa političke stranke dužne su uplatiti na središnji račun političke stranke, odnosno nositelji lista grupe birača dužni su uplatiti u jednakim dijelovima na posebne račune za redovito godišnje financiranje članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su izabrani s tih lista.
Liste grupe birača koje nisu dobile člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave dužni su navedena preostala sredstva vratiti uplatiteljima-donatorima razmjerno doniranom iznosu.
Koji su zabranjeni izvori financiranja?
Zabranjeno se financirati od:
- stranih država, stranih političkih stranaka, stranih pravnih osoba
- državnih tijela, javnih poduzeća, pravnih osoba s javnim ovlastima, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba, u kojima Republika Hrvatska, odnosno jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ima udjele ili dionice te javnih i drugih ustanova u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (provjeriti na sljedećim web stranicama: Ministarstva državne imovine - Registar državne imovine - http://registar-imovina.gov.hr/, Centra za restrukturiranje i prodaju - http://www.cerp.hr/default.aspx?id=279, sudskog registra Ministarstva pravosuđa - https://sudreg.pravosudje.hr/registar/f?p=150:1, te putem portala www.fininfo.hr)
- udruga radnika i poslodavaca;
- udruga, zaklada i fundacija koje zastupaju ili predstavljaju državni dužnosnici ili dužnosnici lokalne i područne (regionalne) samouprave (provjeriti u odgovarajućim registrima na web stranicama Ministarstva uprave - https://uprava.gov.hr/ )
- vjerskih zajednica, humanitarnih te drugih neprofitnih udruga i organizacija (provjeriti u odgovarajućim registrima na web stranicama Ministarstva uprave - https://uprava.gov.hr/ )
- fizičkih i pravnih osoba protiv kojih se vodi postupak naplate dospjelih nepodmirenih obveza prema proračunu ili zaposlenicim
- jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, osim u slučajevima i
na način propisan Zakonom o financiranju;
- neimenovanih (anonimnih) izvora
- trećih osoba (posrednika), bilo u novcu ili u obliku proizvoda.
Što u slučaju primitka donacije iz nedopuštenih izvora?
Političke stranke i nositelji lista grupe birača dužni su provjeriti dopuštenost svake primljene donacije za financiranje izborne promidžbe.
Svaku nedopuštenu donaciju dužni su prijaviti Državnom izbornom povjerenstvu, a primljena sredstva doznačiti u korist državnog proračuna najkasnije u roku od 8 dana od dana primljene uplate (broj računa za uplatu nedopuštene donacije: HR1210010051863000160, model 68, prije poziva na broj upisati: 7692, te OIB uplatitelja).
Što u slučaju primitka donacija nakon završetka izborne promidžbe?
Političke stranke i nositelji lista grupe birača dužni su odmah prijaviti Državnom izbornom povjerenstvu donacije koje se prime nakon završetka izborne promidžbe i vratiti navedene donacije donatorima u roku od 8 dana od dana primitka.
Ako povrat nije moguć ili je riječ o donaciji iz nedopuštenog izvora, dužni su u istom roku uplatiti iznos vrijednosti takve donacije u korist državnog proračuna (broj računa za uplatu donacije: HR1210010051863000160, model 68, prije poziva na broj upisati: 7692, te OIB uplatitelja).
Ograničenje ukupnog iznosa troškova izborne promidžbe
Ukupan iznos troškova izborne promidžbe po političkoj stranci, odnosno listi grupe birača
- 1.000.000,00 kuna na izborima za gradsku skupštinu Grada Zagreba
- 600.000,00 kuna na izborima za županijsku skupštinu i gradsko vijeće velikog grada (veliki grad je jedinica lokalne samouprave koji je ujedno gospodarsko, financijsko, kulturno, zdravstveno, prometno i znanstveno središte razvitka šireg okruženja i koji ima više od 35.000 stanovnika)
- 250.000,00 kuna na izborima za gradsko vijeće i općinsko vijeće u jedinicama lokalne samouprave koje imaju više od 10.000 tisuća stanovnika
- 100.000,00 kuna na izborima za gradsko vijeće i općinsko vijeće u jedinicama lokalne samouprave koje imaju od 3.001 do 10.000 tisuća stanovnika
- 50.000,00 kuna na izborima za gradsko vijeće i općinsko vijeće u jedinicama lokalne samouprave koje imaju do 3.000 stanovnika.
Što u slučaju kada je ukupna vrijednost primljenih donacija za financiranje troškova izborne promidžbe veća od dopuštenog iznosa propisanog Zakonom o financiranju?
Političke stranke, odnosno nositelji lista grupe birača dužni su ukupnu vrijednost donacija koja prelazi dopušteni iznos troškova izborne promidžbe vratiti uplatiteljima-donatorima, razmjerno vrijednosti primljenih donacija, najkasnije do roka propisanog za dostavu Financijskog izvještaja o financiranju izborne promidžbe (u roku od 30 dana nakon održanih izbora za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave–dakle, zaključno do 20. lipnja 2017.).
Dostava izvješća nadležnom izbornom povjerenstvu
Kome su izborni sudionici dužni dostaviti izvješća o financiranju izborne promidžbe?
Izvješća o financiranju izborne promidžbe (potpisana i ovjerena od strane ovlaštene osobe) potrebno je dostaviti osobno ili putem pošte preporučenom pošiljkom, i to:
NADLEŽNOM IZBORNOM POVJERENSTVU
Podaci o izbornim povjerenstvima objavljeni su na internetskim stranicama Državnog izbornog povjerenstva www.izbori.hr.
Koja izvješća o financiranju izborne promidžbe su političke stranke, odnosno nositelji lista grupe birača dužni dostaviti i u kojem roku?
Političke stranke i nositelji lista grupe birača dužni su dostaviti izvješća na obrascima propisanim Pravilnikom ministra financija (Pravilnik o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe, te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe), i to:
Propisani obrasci mogu se pronaći u elektroničkom obliku na web stranici Državnog izbornog povjerenstva www.izbori.hr u rubrici „Financiranje izborne promidžbe“ – „Obrasci“, odnosno na linku http://www.izbori.hr/ws/index.html?documentId=3F873D991B32B3CBC1257C5C004BF6AF.
7 DANA PRIJE ODRŽAVANJA IZBORA, dakle zaključno do 13. svibnja 2017.
- OBRAZAC IZ-DP -
Izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe
- OBRAZAC IZ-TP -
Izvješće o troškovima (rashodima) izborne promidžbe
Za sve kandidate koje su prešli u drugi krug izbora, rok za dostavu navedenih izvještaja je 7 dana prije održavanja izbora.
30 DANA NAKON ODRŽANIH IZBORA, dakle zaključno do 20. lipnja 2017.
- OBRAZAC FIN-IZVJ - Financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s podacima o ostvarenim prihodima za financiranje izborne promidžbe, izvorima financiranja te o izvršenim rashodima za financiranje izborne promidžbe
Sastavni dijelovi financijskog izvještaja su:
- OBRAZAC IZ-DP -
Izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe
- OBRAZAC IZ-TP -
Izvješće o troškovima (rashodima) izborne promidžbe
- OBRAZAC IZ-MO -
Izvješće o iznosu cijene i iznosu ostvarenog popusta u cijeni za medijsko oglašavanje izborne promidžbe - u navedeni obrazac unose se samo troškovi koji se odnose na medijsko oglašavanje, npr. plaćene obavijesti u novinama i drugom tisku, elektroničke publikacije i sl.
Koja izvješća o financiranju izborne promidžbe su političke stranke, odnosno nositelji lista grupe birača dužni objaviti i u kojem roku?
5 DANA PRIJE ODRŽAVANJA IZBORA, dakle 15. svibnja 2017. do 24:00 sata
OBRAZAC IZ-DP -
Izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe
OBRAZAC IZ-TP -
Izvješće o troškovima (rashodima) izborne promidžbe
OBRAZAC IZ-MO -
Izvješće o iznosu cijene i iznosu ostvarenog popusta u cijeni za medijsko oglašavanje izborne promidžbe
Navedena objava mora trajati najmanje 30 dana.
45 DANA NAKON ODRŽANIH IZBORA,dakle 5. srpnja 2017. do 24:00 sata
OBRAZAC FIN-IZVJ - Financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s podacima o ostvarenim prihodima za financiranje izborne promidžbe, izvorima financiranja te o izvršenim rashodima za financiranje izborne promidžbe
Sastavni dijelovi financijskog izvještaja su:
OBRAZAC IZ-DP -
Izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe
OBRAZAC IZ-TP -
Izvješće o troškovima (rashodima) izborne promidžbe
OBRAZAC IZ-MO -
Izvješće o iznosu cijene i iznosu ostvarenog popusta u cijeni za medijsko oglašavanje izborne promidžbe
Navedena objava mora trajati najmanje 90 dana.
Objavljena izvješća moraju biti istovjetna dostavljenima.
Navedena izvješća potrebno je javno objaviti na vlastitim web stranicama, odnosno na web stranicama izbornog sudionika ili putem lokalnog tiska.
Prilikom objave potrebno je obavijestiti nadležno izborno povjerenstvo na kojoj su web stranici izvješća objavljena.
Web stranica objave mora ispunjavati svrhu javne objave i omogućiti javni uvid u financijske izvještaje političkih stranaka i nositelja lista grupe birača. Svrha navedene objave je ispunjena ako zainteresirana javnost može slobodno pristupiti objavljenim podacima bez registriranja korisnika na određenu web stranicu.
Ako političke stranke i nositelji lista grupe birača objavljuju svoja izvješća putem lokalnog tiska, takvu vrstu objave potrebno je dokazati nadležnom izbornom povjerenstvu dostavljanjem dokaza o takvoj vrsti objave (naziv tiska, datum i preslika objave).
Naknada troškova izborne promidžbe iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
Pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dobiju najmanje jednog člana predstavničkog tijela.
- Visinu naknade troškova izborne promidžbe utvrđuje Vlada Republike Hrvatske odlukom, najkasnije 7 dana od dana objave odluke o raspisivanju izbora. Odluka se objavljuje u Narodnim novinama.
Rok za isplatu naknade troškova izborne promidžbe
Naknada troškova izborne promidžbe isplatit će se u roku od 60 dana od dana objave konačnih službenih rezultata izbora.
Gdje se isplaćuje naknada troškova izborne promidžbe?
Naknada troškova izborne promidžbe isplaćuje se na poseban račun političke stranke, odnosno liste grupe birača, otvoren za financiranje izborne promidžbe.
- Sredstva za naknadu troškova izborne promidžbe raspoređuju se političkim strankama i listama grupe birača, razmjerno broju članova predstavničkog tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koje je dobila pojedina politička stranka, odnosno lista grupe birača.
- Sredstva za naknadu troškova izborne promidžbe isplaćena na poseban račun nositelja liste grupe birača, raspoređuju se između kandidata na listi grupe birača u skladu s njihovim sporazumom, a ako sporazum nije zaključen, na jednake dijelove.
Koje su sankcije propisane za povrede odredbi Zakona o financiranju?
Za povrede odredbi Zakona o financiranju, propisane su:
-
Administrativne sankcije
- potpuni gubitak naknade troškova izborne promidžbe,
izreći će se u slučaju kada se sredstva izborne promidžbe koriste u nedopuštene svrhe te kada se za financiranje izborne promidžbe koriste sredstva državnog ili lokalnog proračuna, prostorije, službena vozila i oprema državnih tijela ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
- djelomični gubitak naknade troškova izborne promidžbe,
izreći će se u slučaju kada se prekorači ukupno dopušteni iznos troškova izborne promidžbe, te u slučaju ako se donatorima ne vrati ukupan iznos primljenih donacija koji prelazi dopušteni iznos troškova izborne promidžbe. Ako je prekoračeni iznos troškova izborne promidžbe veći od iznosa naknade troškova izborne promidžbe, izreći će se sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe.
- obustava isplate naknade troškova izborne promidžbe,
izreći će se u slučaju kada se propisana izvješća u propisanom roku i sadržaju ne dostave nadležnom izbornom povjerenstvu, te kada se ista javno ne objave. Sankcija traje do urednog ispunjenja propisanih obveza, a najkasnije do isteka roka za zatvaranje posebnog računa. Ako se obveza ne ispuni u navedenom roku, izreći će se sankcija potpunog gubitka naknade troškova izborne promidžbe.
Tko donosi odluku o administrativnoj sankciji?
Državno izborno povjerenstvo donosi odluku o administrativnoj sankciji koja se objavljuje na web-stranicama Državnog izbornog povjerenstva www.izbori.hr .
Administrativne sankcije izriču se neovisno o prekršajnoj odgovornosti.
-
Prekršajne sankcije
Novčane kazne za povrede odredbi Zakona o financiranju
a) a) od 50.000,00 kuna do 500.000,00 kuna za političku stranku i
od 30.000,00 kuna do 50.000,00 kuna za nositelja liste grupe birača, ukoliko
- ne vode evidenciju o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i ne izdaju potvrde o njihovom primitku
- javno ne objave izvješće o iznosu cijene i iznosu ostvarenog popusta u cijeni za medijsko oglašavanje izborne promidžbe
- ne otvore poseban račun za financiranje izborne promidžbe ili ga ne otvore u propisanom roku
- ne vrate ovršeni iznos sredstava u propisanom roku
- koriste sredstva izborne promidžbe u nedopuštene svrhe ili koriste sredstva državnog ili lokalnog proračuna, prostorije i službena vozila i opremu državnih ili tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
- rade politički ili drugi pritisak na fizičke i pravne osobe ili obećavaju političke ili druge protuusluge, povlastice ili osobne koristi fizičkim i pravnim osobama pri prikupljanju donacija
- ne dostave nadležnom izbornom povjerenstvu i javno ne objave izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješće o troškovima (rashodima) izborne promidžbe u propisanom roku i u propisanom sadržaju
- ne dostave nadležnom izbornom povjerenstvu financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s propisanim prilozima i u propisanom roku
- ne vode i ne ažuriraju evidenciju o primljenim donacijama i troškovima izborne promidžbe ili ne dostave traženu dokumentaciju na zahtjev Državnog izbornog povjerenstva tijekom izborne promidžbe
- javno ne objave financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s propisanim prilozima u propisanom roku.
b) od 8% do 10% od ukupne vrijednosti donacije koju fizička odnosno pravna osoba smije donirati kandidatu u jednoj kalendarskoj godini (u slučajevima pod točkama 1., 2., 3. i 6.)
i
od 8% do 10% od dopuštenog iznosa troškova izborne promidžbe (u slučajevima pod točkama 4. i 5.), ukoliko
- ne prijave i/ili ne uplate u državni proračun vrijednost donacije koje prelaze visinu iznosa utvrđenog Zakonom o financiranju
- u propisanom roku ne vrate donatorima, odnosno ne uplate u državni proračun donacije primljene nakon završetka izborne promidžbe
- ne rasporede, u skladu sa Zakonom o financiranju, neutrošena sredstva donacija preostala na posebnom računu
- prekorače ukupno dopušteni iznos troškova izborne promidžbe
- ne vrate donatorima ukupan iznos vrijednosti primljenih donacija koji prelazi iznos dopuštenih troškova izborne promidžbe
- ne prijave uplatu donacija iz nedopuštenih izvora i ne doznače uplaćena sredstva u državni proračun.
Državno izborno povjerenstvo će u okviru svog djelokruga obavijestiti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske o utvrđenim povredama Zakona o financiranju.
Za prekršaje propisane Zakonom o financiranju, ovlašteni tužitelj je Državno odvjetništvo Republike Hrvatske.